基本釋義
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十一條第二款規定,雖經(jīng)批準因私出國(境)但存在擅自變更路線(xiàn)、無(wú)正當理由超期未歸等超出批準范圍出國(境)行為,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。
如何界定“經(jīng)批準因私出國(境)”
《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規定》第二條規定:“國家工作人員因私事出國(境)應按照組織、人事管理權限履行審批手續?!薄蛾P(guān)于進(jìn)一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》強調指出,“黨員干部因私出國(境),要按照干部管理權限,嚴格履行審批手續”。依照以上規定,“經(jīng)批準因私出國(境)”是指按照擬因私出國(境)人員對應的干部人事管理權限,審批同意其因私出國(境)。
如何界定“存在擅自變更路線(xiàn)、無(wú)正當理由超期未歸等超出批準范圍出國(境)行為”
“擅自變更路線(xiàn)”是指擅自變更報經(jīng)組織審批時(shí)申報的因私出國(境)路線(xiàn);“無(wú)正當理由超期未歸”是指經(jīng)批準因私出國(境)的人員違反《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規定》第九條關(guān)于“各級組織、人事部門(mén)應對本單位已申領(lǐng)出入境證件的國家工作人員嚴格執行有關(guān)管理規定,實(shí)行因私事出國(境)報告登記制度,要求出國(境)人員在境外遵守外事紀律,未經(jīng)批準不得逾期滯留”等規定逾期滯留境外的行為。除了擅自變更路線(xiàn)、無(wú)正當理由超期未歸外,超出批準范圍出國(境)行為還包括經(jīng)批準因私出國(境)人員持普通護照前往事先未報批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過(guò)境或者與中國實(shí)現互免普通護照簽證的國家和地區,以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申根國家,但私自前往未事先報批的其他申根國家。
具體情形
按照有關(guān)規定因私出國(境)需經(jīng)組織批準的黨員、干部,經(jīng)批準后出現了需要改變路線(xiàn)、期限等超出批準范圍的新情況新變化,應當及時(shí)向組織報告情況,這是對黨員、干部的組織紀律要求。如果未向組織報告而擅自改變行程或者超期未歸,就是違反組織紀律。比如,某黨員干部經(jīng)批準于5月1日至5月7日前往丹麥和挪威旅游,但實(shí)際上6月29日才出發(fā),7月12日才回國,其間還去了芬蘭。該黨員干部實(shí)際旅游時(shí)間、目的地與審批不相符,存在逾期滯留的情況,應認定違規出入國(邊)境。
負有報告義務(wù)的黨員、干部要切實(shí)增強組織觀(guān)念,充分認識這不是純粹的個(gè)人私事,而是涉及對組織批準事項的調整和變更,該報告的必須履行報告義務(wù)。